新动态：GDP超过2万亿、人口超过1200万，苏州为何不是特大城市

2021年，全国城市50强的入围门槛是5210亿，第50位是南宁市。其中GDP超过万亿的，共有24个城市；超过2万亿，有6个。苏州以22718亿的总量，位居全国第6位，也是前十强中唯一的普通地级市。

2万亿的GDP是什么概念呢？按照1人民币兑0.15美元的汇率测算，折合3000亿美元。而世界各国2021年GDP排行榜中，3000亿美元的GDP可以排到全球第44位。

全球大约有180多个国家，按照这个排名来看，苏州可以用富可敌国来形容。

(资料图)

除了GDP高，苏州也是一个总人口超过1200万的地级市。目前全国共有17个城市的总人口超过千万，苏州的排名也很靠前。

综合经济和人口两大因素来看，苏州无愧于中国第一地市的称号，其实力超过了大部分的副省级城市、省会城市。

但是在去年全国公布的7个超大城市、14个特大城市中，苏州竟然不在列。GDP和人口总量都不如苏州的东莞和佛山，都在榜单之中。

那么问题来了，GDP超过2万亿，人口超过1200万的苏州，为何不是特大城市呢？

说清楚这个问题，首先要知道什么是特大城市。特大城市，是指城区人口在500-1000万之间的城市。

那么什么是城区人口呢？这个说起来就有点复杂了。很多人简单地理解为，市辖区的总人口，其实这是不对的。

因为很多市辖区下面还是带有乡镇、村，这部分很明显是不能计入城区人口范围的。

这样一来，城区人口的概念就很明确了，就是市辖区下属的街道、社区的总人口。

那么苏州的情况如何呢？

苏州共辖4个县级市、5个区、1个功能区，分别是张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江区、吴中区、相城区、姑苏区、工业园区、虎丘区（高新区）。

其中5个区的总人口为558万人，超过了500万人，但是这里面有一个问题，就是这5个区并非全部都是中心城区范围，其中吴中区和相城区是由吴县市拆分而来，还有就是吴江区，是这几年才撤市设区的，这几个区里都有很多的人口不能计入城区人口的范围。

吴江区的总人口就超过150万，这里面应该有100万都不能计入苏州市的城区人口。

还有一个争议点在于工业园区，按照政区体制，工业园区并不是一个行政区，而是功能区，类似于开发区之类的，这到底能不能计入城区人口的范围呢？

根据统计局的城乡代码表，苏州工业园区的各个街道，其代码都是121，这个意思是镇中心区，也就是不纳入七普时的城区人口范围之中。

所以，这也是苏州在国家统计局的数据中，未列入特大城市的行列。

其实除了统计部门，我国的住建部门也有城区人口的统计。根据2021年城建统计年鉴，苏州市的城区人口+城区暂住人口，一共是426.28万人，这个也没有达到特大城市的标准。

为何苏州的城区人口没有超过500万呢？这跟苏州的经济结构有很大的关系，苏州的经济之强，主要是县域经济强大。

2021年苏州各县区GDP排名，前三甲的分别是昆山市、工业园区、张家港市，这3个总量就超过1.1万亿，再加上太仓市的1574亿。苏州中心城区的体量在万亿左右，这个体量就跟很多省会城市差不多了。

而且很多省会城市，目前也不是特大城市。

或许有人会说，是不是特大城市，对苏州也没有多大影响。从一定程度来讲，确实如此。但是说完全没有影响，也是不可能的。

我国的建设用地指标、高铁站机场规模、轨道交通等，这些都与城市规模，也就是城区人口息息相关的。

所以，虽然苏州号称全国地级市之首，GDP超过2万亿，但是苏州至今没有机场，高铁站的规模也偏小，轨道交通跟很多经济实力远不如自己的省会城市相比，还有很大的差距。

这些，都是因为苏州的城区人口达不到特大城市的标准，在国家层面的审批上，所带来的影响。

当然，这也是苏州的经济结构所决定的，想要改变原本很简单，比如把昆山撤市设区。但是现在非常难了，因为在年初国家已经提出从严把握撤县撤市设区。

虽然此路不通了，但是苏州距离特大城市的门槛已经很近，相信要不了几年就可以实现目标。届时苏州必将迎来发展的新机遇。

关键词： 特大城市 工业园区 张家港市