历史的车轮滚滚向前，不少城市在改革开放的大环境下蓬勃发展，或因为地理位置优越，或因为敢闯敢拼的精神，也就出现了普通地级市在经济上超越省会城市和副省级城市的现象。

但事到如今有一个尴尬问题出现了，就是有些东部城市的经济与城市能级不匹配，在一定程度上制约了未来的发展，比如苏州和泉州。

【资料图】

我们先看苏州。

谈苏州之前，我先说一下我身边的一种现象，我问过不少朋友，对于不关心城市发展的人来说，苏州的GDP如此之高，他们是很惊讶的，他们本以为杭州、南京和武汉等城市GDP都比苏州高很多。

因为他们不知道苏州的工业园区和四大县级市有多强，在他们眼里，苏州只有园林与古城，与其说我朋友孤陋寡闻，不如思考一下苏州为何被误解，而我认为造成普通人误会苏州的原因是城市能级的问题。

能开通运营200多公里地铁的城市没有民用运输机场，这在全球都是很罕见的，在我国GDP前20强里，苏州是唯一没有民用运输机场的城市，这就是我上面所说的经济发展与城市能级不匹配所造成的尴尬。

有人说苏州周围全是机场，所以不用修建机场，苏州到无锡的硕放国际机场只有40公里左右，苏州到上海的虹桥国际机场只有90公里左右，苏州到常州的奔牛国际机场只有120公里左右。

这种说法看似有道理，但实则忽略了一座民用运输机场对一座城市带来的连锁效应，机场不只是客运带来的商业活动、旅游和一系列的三产配套，更关键的是还有货运，机场会大力推动物流和临空产业的发展。

南京航空航天大学曾经就做过测算，白云机场每增加100万人次旅客吞吐量，可拉动广州市GDP增长29.9亿元，拉动广东省GDP增长120亿元；而白云机场每增加10万吨货邮吞吐量，可拉动广州市GDP增长87亿元，拉动广东省GDP增长356亿元。

南京航空航天大学的测算就非常直观，可见机场对一座城市经济发展的推动力是很大的，苏州其实心里也明白，所以从没有放弃建设机场的想法。

在上世纪在80年代的时候，苏州就有想法在现在的工业园区修建机场，但对于GDP只有100多亿，一般公共预算收入不足20亿的苏州来说，难度的确太大，所以最终由于资金短缺、机场占地较大和离上海虹桥机场较近等等问题，这件事也就没有后续了。

到了90年代，苏州步入外向型经济时代，有钱了也有底气了，所以1996年，苏州就开始研究城市轨道交通建设了，对于普通地级市来说这是非常超前的，因为此时大陆地区也只有北京、天津和上海有地铁，而这三座城市都是直辖市。

而到了2007年，苏州地铁1号线就开工建设了，2012年4月正式开通运营，苏州地铁开通运营的时间甚至在杭州之前，有人要问了修地铁和机场有什么关系？

其实建设地铁对一座城市的综合要求比修建一座普通民用运输机场还要高，全国很多普通地级市都有自己的民用运输机场，但没有地铁，因为地铁对GDP、一般公共预算收入和城区常住人口是有非常严格的高门槛。

全国至少有200多个城市有民用运输机场，但拥有地铁的城市也就区区40多个，也就是说一座城市拥有民用运输机场而没有地铁是正常的，而拥有地铁而没有民用运输机场的城市也有，但是非常少，特别是像苏州这样已经开通运营了200多公里地铁的城市，没有民用运输机场的城市就更罕见了。

接着上面说，除了80年代以外，至今都几十年了，苏州要修建机场的传闻一直不断，2004年2月，无锡的硕放机场正式开通民航航班，同年3月，苏州提出了修建机场的提议，但没有下文了。

随后在2010、2015年等多个年头，苏州都提出了建设民用运输机场的提案，但都没有下文。

特别是到了2019年3月份，苏州再次提出了建设机场的想法，本以为上海双机场已趋近于饱和，这是苏州建设机场的机遇，但万万没想到，同年的长三角一体化发展纲要里提出要在南通规划建设新机场，这是苏州始料未及的。

所以综上所述，苏州从未停止争取建设机场的想法，其实苏州除了经济强没有民用运输机场以外，还包括苏州的外贸强没有国家进出口银行分行，这些都是城市能级的问题。

有人说苏州附近机场多，空域不够，有人说苏州离上海太近，所以难以修建机场，其实空域不够是可以协调的，而南通离上海也很近，不也准备修第二机场了吗。

换句话说，如果苏州是省会、副省级城市或计划单列市其中一个，那大概率也不会为修不了机场而烦恼，或许这就是中国第一地级市的宿命吧。

但有一个好消息，在今年3月，江苏省领导在全国重要会议上建议国家发改委、民航局继续支持江苏民用运输机场规划建设，就建设苏州机场等进一步调研论证，争取早日纳入国家规划。

我们再看泉州。

从1994年开始，泉州已经连续26年GDP高居福建省榜首了，直到2021年被福州超越，随着2021年，福建省印发了关于支持福州实施强省会战略的若干意见，可以预见未来福州会迎来更多的政策倾斜和资金倾斜。

而泉州最尴尬的问题是GDP在福建省名列前茅，在全国也处于高位，但是没有一条地铁，这也是城市能级与经济发展不匹配的表现。

目前我国GDP超过万亿的城市里只有泉州没有地铁，而比泉州GDP排名更靠后的西安、大连、沈阳、昆明、南昌、石家庄、洛阳等等一揽子城市都有地铁。

按照建设地铁的标准，泉州的GDP和一般公共预算收入都满足，但城区常住人口不满足，因为泉州只有4个区，其余的全是县和县级市。

泉州这样的行政区划这对于地铁批复来说就非常吃亏了，因为修建地铁对于城区人口的要求至少要达到300万，而泉州的城区人口加起来才100多万，离300万人口的要求还有很远。

短时间增长大量人口是不现实的，这就要看泉州对撤县划区的处理了，其实泉州撤县划区提得很早，但始终受城市能级和强县弱区等因素的制约。

早在2000年，泉港区挂牌成立之后，至今22年了，泉州再没有增加一个区，2011年的时候，当时泉州市的领导就建议国家支持泉州进行政区划调整，扩大泉州中心城市规模，拓展城市发展空间，优化资源配置，优化产业布局，并将其列入国家“十二五”规划。

而随后，泉州的撤市划区并没有实质性的进展，可是全国很多城市的撤县划区已悄然在进行了，比如2016年，撤销双流县，设立成都市双流区，2017年，撤销郫县，设立成都市郫都区，比如2017年，撤销长乐市，设立福州市长乐区。

此时的泉州眼睁睁的看着其他城市正在大刀阔斧的撤县划区，说不着急那是假的，所以在2017年和2018年，泉州人大代表分别向泉州市和福建省提交了议案，希望泉州市行政区划调整尽快提上日程，因为时间不等人了。

但随后泉州市的撤县划区还是没有动静，而此时全国更多的城市已加入到了撤县划区的热潮中来了。

2019年，撤销莱芜市，设立济南市莱芜区，2020年，撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，2020年，撤销新津县，设立成都市新津区，2020年，撤销任县与南和县，设立邢台市任泽区与南和区，2021年，撤销沙县，设立三明市沙县区，2021年，撤销龙海市，设立漳州市龙海区。

要知道撤县划区不可能无止境地进行，所以在2020年的时候，《求是》杂志刊发了一篇重磅文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，在文中提到了要合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。

而到了2022年，国家印发了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，其中在优化行政区划设置这一栏中提到了慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证，稳慎优化城市市辖区规模结构。

如果说2020《求是》杂志那篇文章是信号，那么2022年国家印发的这份文件就很直观了，不敢说各城市撤县划区没有希望了，但至少提升了更高的门槛与难度。

所以撤县划区一定要趁早，修地铁同样也是要趁早，国家现在对于地铁的批复也比以往要求更严格和谨慎，而正因为泉州撤县划区没有跟上节奏，导致城区常住人口不足，最终造成地铁建设无法批复，这是一个连锁反应。

泉州身为GDP万亿城市里唯一没有地铁的城市，多少有点委屈，难道这就是泉州的宿命吗？

不过最近泉州迎来了一个好消息，今年7月，福建省印发了《关于促进人口增长与经济社会发展良性互动的若干措施》，其中提到了重点增强福州、厦门、泉州三大中心城市综合承载能力，加快打造形成城区常住人口500万以上的特大城市。

要知道福州和厦门都是I型大城市，城区常住人口在300万至500万之间，离特大城市已经不远了，而泉州还是II型大城市，城区常住人口在100至300万之间，离500万人口以上的特大城市还很远，那么未来，泉州有没有可能实现撤县划区来增长城区常住人口呢？我不知道，只能拭目以待。

所以综上所述，苏州和泉州都是我国的经济强市，一个没有机场，一个没有地铁，心里多少还是有点委屈的。

不知道大家怎么看？欢迎讨论。

关键词： 民用运输机 常住人口 行政区划