焦点关注：山东区划优化思考，减少4市，保留12市，支持临沂晋级副中心城市

近年来，随着我国经济结构的不断调整和经济增长方式的持续转变，一体化高质量发展已经成为未来引领经济发展的新动能。

城市经济作为我国经济发展的重要组成部分，占全国GDP比重持续提升，仅GDP百强城市的比重占全国高达85%。

(资料图片)

一方面我们通过提升城市产业竞争力、加大科技研发投入以及完善基础设施投入，保持经济强劲稳健发展，另一方面适当通过优化城市的区划，特别是对一些受制于发展空间限制的城市，有着非常重要的作用。

比如，近年来安徽省合肥通过“三分巢湖”、山东济南合并莱芜、长春吞并县级公主岭市等方式，达到了内在的优化，提升城市综合经济实力的目的，大大拓展了城市发展空间。

如今，济南、合肥经济体量进一步做大，综合实力显著提升，城市的辐射和带动能力明显增强。

不过随着城市的发展，未来适当慎重推动行政区划，将成为推动经济发展的一种有利路径，为此小编提出如下思考，供大家一起探讨。

济南

济南市，山东省会城市、副省级城市，是山东省域经济中心和先进制造业基地，同时也是国家批复的环渤海湾南翼中心城市和济南都市圈核心城市。

济南通过2021年整体吞并地级莱芜市以后，面积突破了一万平方公里，达到了10244.45平方公里，常住人口达到了934万。

根据最新数据显示，2022年济南实现地区生产总值12027.5亿元，人均GDP为12.8万元，经济总量低于青岛，综合实力居全省第二位。

沿海省份，拥有天然的区位优势和政策优势，经济发展水平明显要高于内陆地区，下辖的城市综合经济实力都比较强，特别是一些沿海城市。

从近些年沿海省份发展来说，做大做强省会城市已经成为区域发展的新形势，比如像江苏南京、浙江杭州、福建福州等等，这些城市在全省的经济占比持续提升。比如南京都市圈成功实现了跨省发展，是我国第一个批复的国家都市圈。

在面对沿海省份在区域经济发展方面的一些创新做法，山东支持济南发展壮大显而易见，特别是济南吞并莱芜，就是最好的说明。

不过从济南带动山东中西部欠发达地区来说，辐射引领作用还不是很强，特别是面对青岛的比较优势不明显，为此继续拓展济南的发展空间依然是一件很重要的事情。

为此建议：以济南原行政区区划为基础，再将淄博以及滨州南部地区并入济南显得尤为重要，合并之后，济南的辖区面积进一步扩大，常住人口和经济总量将大幅提升，其中常住人口将突破一千万大关，达到1400万以上，GDP总量将接近17000亿元。

区划之后，济南经济总量和人口将超过青岛，位居全省第一位。从信心上说，有了省会城市的底气，另一方面重新修订发展规划，有利于推动了济南综合实力的继续提升。

值得一提的是，济南的发展并没有从本质上影响青岛的发展，未来山东将全方位开启“双子星”时代。

淄博

临沂市，位于山东南部，是鲁南地区的中心城市和鲁南经济圈重要成员城市，同时也是渤海湾经济圈与长三角经济圈之间的重要节点城市。

临沂常住人口1102万，是全省常住人口第一大市，2022年临沂实现地区生产总值5778.5亿元，人均GDP为5.2万元，经济总量位居全省第5位，人均第14位。

由于临沂位于沂蒙山地区，受地形影响，一直是山东经济的低洼地区，经济发展水平整体不是很高，即便在全国来说发展水平也不高。

临沂

从临沂常住人口、物流商贸以及特色产业发展方面来看，经济集聚优势正在凸显，这也让苏北地区的中心城市徐州感到不少压力。

另外，与临沂相邻的沿海城市日照，从目前发展来看综合经济实力并不算很强，这来自于几个方面的原因:一是日照面积不大，仅有5358.57平方公里，偏居山东东南一角；二是日照的常住人口不多，仅有297万人口，全省倒数第三；三是日照所在淮海地区整体经济发展水平都不高。

为此建议：临沂“合并”日照，改名“琅琊市”，实现同城发展，支持临沂建设成为海洋城市，而日照城区将成为未来临沂重点发展的新区。

同时支持临沂晋级为省域副中心城市，并与济南、青岛一道，打造山东“大三角”经济圈。

烟台

烟台作为山东北部地区重要的中心城市和国家重要的港口城市，经济发展一直都不错，但另一方面来说，烟台也是一个“憋屈”的城市，被青岛和济南压制，如果在其他省必将是仅次于省会副中心城市。

建议将威海划入烟台，推动烟台做大做强，真正成为引领山东发展的“三驾马车”，全面缩小与青岛之间的发展差距。

东营

新设立渤海市，以原东营市和滨州市大部分地区为区划，面积超过1万平方公里，常住人口突破600万，成为山东的中等规模人口城市。

区划调整后，修改国土空间总体规划，实现东营与滨州同城一体化发展，以2022年经济数据计算，新设立的“渤海”市经济总量接近7000亿元，成为山东东北部地区新的经济增长极。

另外，也在一定程度上彻底解决了山东部分人口小市的发展“瓶颈”问题。

最后，保持山东其他地级市行政区划不变，形成山东12个地级市“竞相发展”的格局，进一步缩小与广东、江苏之间的差距。

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