河南2035新型城镇化，提出建设10个县市中等城市

河南位于我国中部，因大部分地区位于黄河以南而得名，简称“豫”。河南号称“中部之中”，被称为“十省通衢”。

河南与安徽、山东、河北、山西、陕西、湖北等省份接壤，地处京广和陇海两大交通轴线上。全省总面积16.7万平方公里，从排名上看，并不算太靠前，处在中游水平。

但是河南的常住人口接近1个亿，排在全国第3位。河南只占全国1.7%的土地，养活了全国7%的人口，而且河南还是一个严重缺水的省份，十分的不易，这主要得益于河南的平原和盆地占到了全省的大半。

河南共辖17个地级市、1个省直管市、21个县级市、83个县，地级和县级政区的数量在全国都比较靠前。

2021年，河南GDP为58887.41亿元，处于全国第5位、中部第一位，综合实力比较强。

2020年全省常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到55.43%和36.09%，从数值上看，低于全国平均水平。但是河南的人口基数大，这样城镇化人口就高，城市的规模就大。郑州市的常住人口已经达到1260万，城区人口超过500万，属于特大城市。还有洛阳，也是中西部地级市中的领头羊。

但是河南大部分人口，还是集中在县域（县、县级市）之中。2020年，全省县域常住人口6948万人、约占全省的70%。

因此，河南想要提升全省的城镇化水平，除了大力发展地级市外，还要提升县域城市的规模，成为承接农村人口转移的第一梯队。

在河南2035新型城镇化中提出，支持永城、禹州、邓州、巩义、长垣、项城、新郑、林州、荥阳、固始10个县市，建成中等城市。

中等城市位于我国城市体系的中间层级，城区人口在50-100万。

对于县市而言，能够成为中等城市肯定是要具备相当强的实力，那么河南这10个县市的情况如何呢？

河南10个县级中等城市中，1个县、9个县级市，能否顺利晋级呢？

县和县级市，都属于县级政区，但是存在着区别。一般说地级市所辖政区，县是下辖，而县级市是“代管”，这就是管理方式上的区别，县级市有更大的自主权。

其次，县主要方向是发展农业，兼顾城市职能，而县级市则正好相反，主要方向是发展城市，兼顾农业。

从这两个因素分析，县级市建成中等城市的相对容易，而县难度则较大。这10个中等城市建设名单中，只有固始1个县，其余的9个全部都是县级市。

从所属地区来看，郑州市有3个（新郑、巩义、荥阳），许昌、安阳、南阳、信阳、新乡、周口各有1个上榜。

根据住建部门发布的城建统计年鉴，这10个县市中，现有城区人口最多的是永城市，已经达到47.7万人，距离中等城市门槛仅剩一步之遥。最少的荥阳市只有20万人，差距还有很大。

固始作为县，城建年鉴是不统计的，没有城区人口的资料。

那么分析这10个县市能否建成中等城市，只需看荥阳、固始两地能否晋级，如果这两个地方都没有问题，剩余的8个县市自然问题不大。

荥阳市，在河南县域经济评价中，排到了全省第三位，当然这个是综合考量，并不是只看GDP。2020年荥阳的GDP为546亿，常住人口为73万人。

固始县，2020年GDP为415.51亿，常住人口104.14万，两项数据在信阳市都是位居第一位。

从这两个因素来看，荥阳、固始两地，能够入选中等城市建设名单，还是靠实力取胜的。不过两地距离门槛的差距还是有一点大，短期内建成的可能性没有。

未来还是要看河南对于县域发展的支持力度，到2035年冲击一下，还是有可能晋级的。

汝州、辉县，城区基础比较好，为何会落选

汝州，现有建成区面积41.65平方公里，城区人口41万。

辉县，现有建成区面积22.38平方公里，城区人口22.68万。

这两个城市并未入选河南省建设县级中等城市的名单，尤其是汝州市，在河南县市的城区规模中位列前三，为何没能入选呢？

汝州市位于河南省中西部，是平顶山市下辖的县级市，也是河南省十个省直管县试点之一。全市总面积1573平方公里，总人口120万，2020年GDP为485.50亿元。

从数据上看，汝州市都很亮丽，但是汝州是一个资源枯竭型城市。以煤炭、石灰石两大矿产资源，造就了汝州市的今天。但一旦资源枯竭，产业转型艰难，原有的城市规模不仅难以扩张，还有可能会出现萎缩的局面，比如东北地区各个城市就是很好的例子。

辉县跟汝州的情况一样，都是资源枯竭型城市。

所以，河南没有支持汝州、辉县两地建成中等城市，也是从实际情况出发。而两地的当务之急，则是要加快转型，调整产业结构，这样才有可能重新回到快速发展的轨道上来。

关键词： 中等城市 常住人口 新型城镇化