严控撤县改区的同时，以东川独山子等远郊区为例，可考虑撤区改县

在前几年县（市）改区热潮过后，目前地级市增设区已经到了一个瓶颈期，也就是目前国家强调的“严控、谨慎县市改区”原则。

但是在县（市）改区得到暂时的放缓之后，另外突出的就是全国较多的地级市下辖区不平衡问题。在全国293个地级市当中，目前共计973个市辖区；而在这些市辖区当中，部分市辖区面积与人口规模之间悬殊特别明显，例如在黑龙江鹤岗市的6个市辖区里，最小的兴山区面积仅在28平方公里，人口也不足5万，均不如其他地区的一个镇的规模大。

即便以皖北地区最年轻的地级市亳州唯一下辖的谯城区为例，人口就多达近200万，一个市辖区规模就是鹤岗的两倍之多。

【资料图】

因此像鹤岗这样的城市，坊间分析认为，6个市辖区整合到1至2个就够了。

鹤岗市下辖区县情况

除了较小的市辖区之外，另外在多个城市还有着一种“城外市辖区”现象，即个别市辖区远离城市区。

关于城市辖区的概念，其实民政部较早就出台了《市辖区设置标准》，即以直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区；即便是最小的市辖区人口也不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。

因此，“市区总人口”概念就限制了设区的基本条件。

所以说，除了像鹤岗下辖区人口不足，需要整合之外，其他还有像昆明的东川区、克拉玛依的独山子区、阜新的清河门区等等均不在市区的范畴，应该考虑整合改为县或县级市。

以昆明市东川区为例，距离昆明主城区竟约在160公里，之间还隔着富民、嵩明、寻甸与禄劝等多个县城，因此，像东川这样的市辖区怎么说都较为牵强。

而在当年地级市东川市撤销之时，最应该考虑的就是应该借鉴安徽巢湖撤并时设立的县级巢湖市，可将东川区设为县级东川市。

东川区在昆明的位置

另外还有西北油城克拉玛依市的独山子区。

作为昔日在戈壁滩山因油而生的城市，克拉玛依也是为数不多的一座全区市（全市下辖4个区）；除了主城克拉玛依区之外，白碱滩、乌尔禾与独山子均偏离市区，尤其是独山子区距离约在150公里，而且还处于一个“飞地”区域。

因此，在新疆当地不少的建议当中，就是将独山子区与塔城地区的乌苏市、伊犁州的奎屯市合并为一个新的地级城市（奎独乌金三角区域）。

克拉玛依市行政区划概况

类似于这种“城外市辖区”的在全国其他地方还存在较多，例如像东北的营口市、阜新市等等，均有着这样的市辖区。

以阜新市的清河门区为例，除了远离阜新市区之外，清河门与其他4个市辖区还均在阜新县的境内，整个区划分布就是一个“县中城”“城外城”的现状。

阜新市行政区划情况

因此，像上述城市的个别市辖区情况，比较目前一些距离市区的较近的县城，均不符合城市下辖区的条件。所以，在严控县改区的前提下，也应对一些不符合市辖区的区域进行一个科学合理的整合优化。

关键词： 独山子区 清河门区 行政区划