地级市可考虑转换职能，以烟台金华为例，瘦身之后打造为区域中心

对于目前坊间热议的地级市撤销还是保留的问题，其实答案显而易见，即根据我国目前地级行政架构的现状，最可行的也就是做进一步优化调整，完全撤销肯定是不现实的。

而如何优化与整合？例如大市并小市、地级市不再下辖县（县级市）等等都是相关专家近几年研究的课题。其中呼声最高的就是由省直管县（县级市），由此减少地方行政管理的中间环节。

(资料图片仅供参考)

针对目前我国大部分地级市的行政管辖范围，即有着下辖区与县（县级市），其中特别是部分地级市还代管着若干个县级市，就是通常所说的“市中市”现象。诸如像山东的烟台、潍坊，江苏的苏州、浙江的金华，以及省会当中的郑州、石家庄等等都是代管县级市较多的城市。

石家庄下辖县市概况

因此，在未来地级市转化职能方面，像上述城市即可考虑进行瘦身，先行将代管的县级城市交由省级直辖，其他近郊县可改区，由此，这些地级市仅下辖若干个城市区，成为新的具有辐射带动力的区域中心城市。

例如山东的烟台市，在2020年由县级蓬莱市与长岛县合并改为蓬莱区之后，目前仍然还代管着栖霞、龙口、招远、莱州、莱阳与海阳6个县级市。特别是烟台所辖的县级市基本上都是全国百强县市。因此，像山东省的大部分县级市都可脱离地级市的代管，成为省直辖城市。

烟台下辖行政区概况

与烟台情况类似的还有江浙地区的经济强市苏州与金华等地，目前苏州代管着4个县级市、金华下辖4市3县，而且这当中大多县市都在全国百强之列，个别县市在财税、人事等方面已经具备着地级市的相应权限。

特别是像苏州代管的昆山市、金华代管的义乌市目前还已经步入大城市行列；因此，对于这样的县级市再由地级市代管，也是典型的“越俎代庖”现象。

金华下辖县市（区）情况

除了普通地级市之外，另外像省会城市郑州目前代管着5个县级市，也是全国省会城市下辖县级市最多的地区。

其实在多年以前，郑州就有着将荥阳市、新郑市与中牟县改区的计划。一个是荥阳与上街区的关系，荥阳改区势在必行；二是由于“郑汴一体化”与郑州航空港区的建设，新郑与中牟也很有必要改区。

但是在目前县改区严控之下，郑州的城市空间规划不得做相应的改变与调整。

设想将郑州做进一步瘦身优化，即可在原改区的计划基础上将荥阳市与上街区合并为新的荥阳区，另外再争取对新郑与中牟进行改区；未来的郑州市可下辖7个城市区。

之后，例如巩义、登封与新密则可由省进行直辖管理。

郑州行政区划概况

设想上述城市优化调整之后，中心城市全部成为“全区市”可轻装上阵，不再下辖县与县级市，集中提升区域中心城市的功能，以此来带动辐射周边城市的集群发展，也是符合当下城市群与都市圈的一个现实规律。

关键词： 中心城市 城市空间