吉林省区划优化思考，长春、四平“合并”，敦化升格省直管市

吉林省，位于我国东北地区中部，周边与辽宁、黑龙江、内蒙古接壤，与俄罗斯、朝鲜毗邻，是新中国工业“摇篮”，这里诞生了中国一汽、一汽大众、修正药业、亚泰集团等一批国内外知名企业，成为我国重工业经济的重要集聚区。

与此同时，吉林还是我国重要的商品粮生产基地和大豆产区，肥沃的黑土地和现代化的大型机械化投入，有力的促进了我国现代农业的发展。

吉林区位优势十分明显，是东北亚地区的几何中心，完备的交通网络格局，使得吉林成为我国面向俄罗斯、朝鲜、蒙古等国的重要陆上大通道，对我国具有十分重要的战略意义。

(资料图片)

吉林省总面积18.74万平方公里，下辖8个地级市、1个自治州，常住人口为2375万。根据最新发布的经济数据显示，2022年吉林省全年实现地区生产总值13070.24亿元，人均GDP为5.5万元，经济总量位居全国第26位，人均仅高于我国的广西、黑龙江、贵州、甘肃。

尽管吉林的经济总量和人均在全国排名靠后，但并不代表工业经济基础薄弱，反而曾经拥有雄厚的工业基础。

从城镇化、工业化、居民收入等角度来看，吉林整体经济发展水平还是要高于宁夏、西藏、青海等省份。

不过，显而易见，吉林地处我国东北地区，与辽宁、黑龙江等省份一样，面临经济减缓、动力不足等现象，小编认为背后有几个方面的原因：

一是吉林省传统重工业占比较高，产业结构存在一定的不合理性，亟待培育新兴产业体系；

二是体制机制有待进一步优化，民营经济不够活跃；

三是营商环境需要进一步提升，要有刮骨疗伤的决心和气魄；

四是经济的连锁效应，使得常住人口呈现持续下降态势，整个东北地区常住人口不到1亿，人口的减少，反作用于经济。

长春

随着“十四五”的全面落实，特别是国家支持东北地区全面振兴，吉林省经济社会发展将迎来新的给机遇，在高质量一体化进程之中，必将拥有吉林省的“一席之地”。

与此同时，我国行政区划经过几十年的发展演变，特别是最近30余年的时间相对固定，一定程度已经不能满足区域经济的发展。

适当慎重，循序渐进式推进区划调整，形成实体产业创新发展与区划优化协同并进发展格局，更加有利于经济的高质量发展。为此，小编也抛砖引玉，提出如下建议，供大家交流探讨。

长春市，吉林省会城市，是我国东北地区中心城市和工业基地，同时也是哈长城市群核心城市，下辖7个区、1个县、代管3个县级市，面积为2.45万平方公里，常住人口909万。

经济数据显示，2022年长春实现地区生产总值6744.6亿元，人均GDP为7.4万元，尽管长春综合经济实力在吉林省内傲视群雄，但同时我们也看到长春经济增长缓慢，甚至与2021年相比，出现了-5%的名义增长速度。

原本作为东北地区的明星城市，前几年发展迅猛，经济总量一度超过了沈阳，在东北地区仅次于大连，而如今再次被沈阳反超，并拉大差距。

2020年四平市管辖的公主岭市改由长春市代管，虽然一定程度上提升了长春的发展腹地和空间，但对于长春这样的I型大城市（城区人口300万—500万），一个公主岭不能从根本上解决城市发展空间问题。

另外，四平市原本270余万人口，从市域规模上看，是吉林第三人口大市，但划出公主岭之后，城市人口不到200万，城市的综合实力进一步衰退。

从城市区划版图上说，四平的区划形成了两个部分，伊通成了“飞地”，因此从长春带动能力和辐射能力来看，四平与长春“合并”更符合发展实际。

合并之后，长春常住人口突破了千万，GDP总量超过7000亿元，相比其他省会城市，也并不是显得庞大，对于四平来说，或将迎来新的发展机遇。

四平

以辽源市行政区划为基础，再加上通化市梅河口、辉南、柳河以及吉林市磐石，共同组建新的辽源市，可以解决辽源发展腹地过小，城市带动能力不强的原因。

新辽源市的驻地搬迁至梅河口市，形成区域集聚和带动作用，对推动整个辽源城市更新以及经济腾飞注入强大动力。

辽源

通化区位优势十分明显，虽然经济总量不是很大，相当于东部地区一般县级经济规模，但在吉林省却是第三经济大市。

划出梅河口、柳河、辉南之后，推动通化与白山“合并”，目前通化市二道江区到白山城区直线距离不到30公里，实现通化—白山同城化发展已经大势所趋。合并之后，通化综合经济实力将大幅提升，将成为吉林东南地区的重要增长极。

通化

延边州，全名为沿边朝鲜族自治州，总面积4.33万平方公里，对于我国中东部地区来说，面积非常之大，拥有近千万人口的江西赣州市也仅有3.9万平方公里，因此管理上存在一定难度。

此外，敦化的民族构成以汉族为主，与延边州其他地区有差异，建议将位于延边州与吉林市交汇区域的县级敦化市，直接升格为省直管县级市。

敦化区位

作为吉林省最大的县级市，且又是长吉图开发开放先导区的节点城市，交通区位优势十分明显，升格为省直管市之后，一定会成为吉林东中部地区的重要增长极。

最后，保持吉林省其他地级市区划大致格局不变。通过渐进式区划调整，实现全省经济内部优化组合，形成推动“抱团取暖”的强大发展合力。

关键词：