清远清城检察：打造人民监督赋能检察履职“清城样本”

今年以来，清远清城区检察院创新“一个抓手、两个模式、三个坚持、四个聚焦”机制，主动探索人民监督赋能检察履职新方向。共邀请人民监督员18人次，提出监督意见18人次，监督意见均被采纳；开展监督活动18件次。邀请听证员57人次参与听证案件77件。

(资料图片仅供参考)

一个抓手，全覆盖动员部署，高位谋划“造”引擎

树立“全院一盘棋”意识，详细制定《2023年下半年清城区人民检察院人民监督员工作安排》，通过台账式管理、节点式推进、项目式检查，构建起主体明确、责任清晰、履责有力的责任体系和落实机制，督促各部门提前谋划、积极落实、及时反馈，推动检察办案全过程、全要素接受人民监督。

二个模式，“走出去+请进来”组合拳“添”活力

主动与人民监督员面对面座谈，认真听取其对检察工作的意见和建议。邀请人民监督员到清城区检察院参加司法规范化检查活动，从检察职能、检察文化，到检察科技、检察前沿动态，全要素、多角度、深层次地了解检察工作。

三个注重，全方位能动履职，找准业务提档升级“新”抓手

坚持司法为民新突破，注重人民监督员的多元性、适配性、人民性。

采用“案件管理部门督促邀请+办案部门主动邀请”模式，根据审查和听证的需求确定人民监督员的数量、行业、专业和类型，确保精准研判与科学问需。如在朱某某涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪一案中，人民监督员通过看、问、听等形式，结合案件事实、证据采信、法律适用、办案程序、释法说理等情况，认为本案除了考虑诈骗金额外，也应充分考虑犯罪嫌疑人认罪认罚、积极退赃等情节，建议对犯罪嫌疑人朱某某依法从轻处理。该意见被检察机关采纳。

深耕主责主业水平提档升级，注重监督履职的态度、深度、精度。

邀请人民监督员对刑事申诉、拟决定不起诉及羁押必要性审查等案件进行监督，对检察官出庭支持公诉的行为规范、法律文书质量、讯问能力、举证答辩等进行全方位监督，以轻微刑事“小”案听证成就“大”法治公开课。如邀请人民监督员参加刘某某涉嫌故意伤害一案公开听证会。人民监督员现场详细查看案卷，从不同角度对案件事实和法律适用问题进行细致提问，一致同意检察机关拟作不起诉处理决定。

坚持服务大局提振创业热情新引擎，注重监督效果新突破、新提升、新质效。

聚焦民生关切热点、重点案件开展监督，确保监督意见件件有着落、事事有回音。如在陈某某危险驾驶案的公开听证中，人民监督员提出应畅通行刑双向衔接机制，对公安机关制发检察意见，给予犯罪嫌疑人行政处罚。承办检察官采纳人民监督员建议，向公安机关制发了检察意见书，将监督建议的落实情况同步向人民监督员反馈，为群众参与司法监督和社会治理提供有效路径。

四个聚焦：全过程用心用情，领域覆盖“现”质效

聚焦妇女权益保护，在柔性化基线上突出履职定位点。

主动邀请具有妇女权益专业知识的人民监督员参与家庭暴力案的调查和监督。人民监督员提出，在当前预防家庭暴力工作中，各联动单位履职责任主体不明确、惩处制裁措施缺乏可操作性和服务宣传链条存在堵点，建议检察机关协调、督促联动单位加强协调配合，充分保障妇女合法权益。清城区检察院采纳了人民监督员的意见，督促协同相关部门联动履职，形成齐抓共管反家庭暴力工作格局，为在更大范围内消除对妇女的偏见、歧视、暴力提供有力法治保障。

聚焦社会治理，在链条化基线上突出聚力发力点。

邀请人民监督员参与涉嫌帮助信息网络犯罪活动案拟作不起诉处理的公开听证。检察机关充分保障人民监督员查阅材料、听取介绍、现场提问和独立发表监督意见的权利，抓好人民监督员监督意见的受理、流转、办理和反馈。在案件办结后，及时向人民监督员提出社会治理意见。

聚焦生态保护，在特色化基线上突出资源整合点。

充分发挥人民监督员在生态环境公益诉讼中的作用，切实提升检察工作的民主化、科学化水平。如清城区检察院主动邀请人民监督员实地调查、核实某湿地公园遭受侵害事实，参与行政公益诉讼磋商座谈会并提出意见建议。会议采纳人民监督员提出的建议，建立了保护工作联动机制，推动行政执法、司法监督、群众监督有机贯通、互相协调、形成合力，实现“1+1+1>3”的生态保护效果。

聚焦民生公益，在动态化基线上突出合作共赢点。

邀请“益心为公”志愿者、人民监督员参与防溺水行政公益诉讼案件，主动将接受监督的场景从会场向现场延伸。邀请人民监督员走出去看现场拓宽办案思路，促进“专业知识+法律监督”深度融合，让“大家的事情，大家一起商量着办”，推动检察办案更加关注民情、集中民智、反映民意、维护民利。

清城区检察院将持续落实《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》，统筹用好人民监督员外部监督和检察机关内部监督“双核”驱动，打造“专业知识+法律监督”深度融合助推检察工作提质增效的“清城样本”。

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