黑龙江2035：哈尔滨建设为特大城市，4个地级市打造为Ⅱ型大城市

黑龙江要打造1个特大城市，4个Ⅱ型大城市。

黑龙江是我国最北端的省份，我国领土最北端就位于漠河以北黑龙江主航道中心线上。黑龙江北部、东部分别隔黑龙江、乌苏里江与俄罗斯相望，西部紧邻内蒙古自治区，南部为吉林省。

因为位置比较靠北，所以就造就了黑龙江的气候特点——冷。在每年的1月份，也是黑龙江一年中最冷的季节，平均最高温度仅为零下12度（摄氏度），平均最低温度零下22度（摄氏度）。

之所以要单独提黑龙江的气候，确切地说是提黑龙江的冷。是因为从2010年到2020年，也就是全国第6次人口普查到第7次人口普查的十年间，黑龙江的人口由3831万下降到了3185万，减少了646万，下降16.87%，年平均增长率为-1.83 %。

无论是人口的绝对增量还是增速，黑龙江都是全国倒数第一。造成这种现象的原因，除去经济不景气而导致的人口向外省迁徙之外，黑龙江的气候应该要承担一定的责任。

黑龙江提出到2035年，城镇化率要达到70%，也就是说在未来13年内，黑龙江需要增加146万的城镇人口，要实现这样的目标有相当的难度。

要知道在2020年，黑龙江的城镇化率仅为65.61%，虽然高于63.89%的全国城镇化率，但面对日益流出的人口，实现这样的目标可谓难上加难。

为此黑龙江提出了打造1个特大城市4个Ⅱ型大城市的规划思路。

一个特大城市指的就是哈尔滨。

哈尔滨是黑龙江省会，副省级城市，位于黑龙江中部，是东北亚的中心区域。根据2020年第7次全国人口普查的数据，哈尔滨城区人口已经达到了550万，已经属于特大城市。

规划到2035年，哈尔滨的城市定位依旧是特大城市。要知道在我国城市等级中，特大城市的上一级就是超大城市。

要达到这一等级，哈尔滨的城区人口要达到1000万，根据哈尔滨和黑龙江全省的现有人口数据和人口增长状况预测，哈尔滨要想在2035年成为超大城市，不存在任何可能。

所以说如何提高大城市创建的质效，如何减少人口外流的速度，实现更高水平的城镇化，是哈尔滨未来15年要面对的问题。

作为省会，哈尔滨在全省的地位可谓是说一不二，无论是人口数量还是经济规模，都是妥妥的省内老大。2021年黑龙江全省的GDP仅有14879亿，其中哈尔滨就占了5351亿，所占比重超过全省的1/3，省内排名第2位的大庆市，仅仅相当于哈尔滨1/2的水平。

四个Ⅱ型大城市指的是齐齐哈尔、大庆、牡丹江和佳木斯。

这里面有一个概念，一定要清楚，就是什么是Ⅱ型大城市，Ⅱ型大城市指的是城区人口在100万到300万之间的城市。

按照这个标准，根据住建部2020年城市建设统计年鉴，齐齐哈尔与大庆已经属于Ⅱ型大城市了，但是佳木斯和牡丹江距离大城市还有一定的差距。

根据住建部的数据，2020年佳木斯和牡丹江城区人口分别为55.6万与62.5万，距离Ⅱ型大城市100万的人口标准还有相当大的差距。

从经济上看，牡丹江与佳木斯两座城市都是省内排在中游的城市，2021年GDP分别达到了875亿与816亿。

在佳木斯与牡丹江两个城市中，佳木斯的发展前景要更开阔一些。因为在黑龙江省国土空间规划（2020~2035年）中，佳木斯被明确为东部城市组团的中心城市，除去佳木斯外，东部城市组团还包括鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个传统的煤矿城市。在这个层面看，佳木斯在某种意义上，已经可以被认定为黑龙江全省的省域副中心城市了。

相较于佳木斯，牡丹江的发展前景就差一些，尤其是在城市建设和外来人口吸引上。因为牡丹江在省内偏居一隅，又紧邻国境，区位并不优越；另一个重要原因是，牡丹江下辖4个市辖区、5个县级市、1个县，大量的县级市吸纳了相当部分进入城市的农村人口。

而大城市的判定标准是主城区的常住人口，因而县域城市过于强大这是也就成为了劣势。

无论怎样说，摆在佳木斯和牡丹江，甚至是黑龙江全省面前的任务都十分艰巨。

关键词： 特大城市 人口普查 中心城市