我国省直管市众多，2个最特别，分别位于湖北、河南

自从八九十年代，我国大规模的地市合并之后，已经形成了省市县乡稳定的4级政区体系。

虽然这几年有关行政区划调整的论文、观点层出不穷，但是在国家层面上，基本还是以稳定为主基调，变动微乎其微。

省级政区基本没有调整过，地级市变化也不大，这几年主要是安徽拆分了巢湖市，湖北将随州市升格为地级市等少数成功的案例。

有些省份为支持省会城市扩容、城市做大做强，撤县设区、撤市设区也不少。但是随着今年严控基调的出台，这条路今后也走不通了。

我国省份众多，各省的情况差异很大。虽说只有四级政区体系，但是并非没有个例。比如在个别省份，就存在省直管市的概念。

所谓的省直管市，从字面意思来看，就是由省级直接管理的市。如果是地级市肯定就不会多此一举这么说了，省直管市，归根结底还是“县”。

前几年，国家选取部分省份做试点，推进省管县的体制。2014年，河南首批就确定了10个县市，直接划归省级管理。但是很多又变回地级市代管，这一模式也难以持续下去。

在省直管市中，维持了数十年，一直都存在的，河北、新疆等五六个省区都有。湖北和河南，应该是实行得比较早，也是比较稳定的。

湖北省有3个，分别是仙桃、潜江、天门。从1994年，这3个市从荆州地区拆分出来之后，就一直以省直管市的头衔出现，迄今已有28年。

河南的济源市，1988年撤县建市，1997年实行省直管体制，迄今也有25年了。

这4个市，都是严格意义的省直管市，其中最特别的就是仙桃、济源2市了。

仙桃、济源实行省直管已经这么多年了，有没有晋升地级市的命呢？

省直管市，跟地级市相比，虽然都是同属省级管辖，但是可谓是天差地别。

首先，省直管市在国家层面的行政级别依然是县级，在省内大体可视为副地级，跟正儿八经的地级市存在级别差距。

其次，省直管市不能设区、不能带县，跟大部分县市的规模无二，体量不能跟地级市相比。

这并不是说，省直管市就一定弱于地级市。就拿仙桃市来说，2021年GDP已经接近1000亿，湖北低于1500亿的地级市有3个，仙桃跟它们的差距只有一步之遥。济源的实力也不差。

那么这两个省直管市，到底有没有晋升地级市的命呢？

1、仙桃：合并晋升未走通，单独晋升希望渺茫

在1994年，仙桃、天门、潜江3市从荆州地区拆分出来之时，湖北是有意将三市合并，组建地级江汉市的，却未能成功。

其中的原因很明显，这就是3市体量差不多，谁也不服谁。直到现在，这个情况依然没有改变。

湖北修建汉宜铁路之时，无法在仙桃城区设站，就选择汉江对面的天门市境内设站，其实就是为仙桃市区服务的。取站名的时候可费了牛劲了，叫仙桃站不合国家规定；叫天门站，仙桃又不服气。

后来采取了折中方案，定名天门南站，在仙桃城区以西30公里，设仙桃西站。基本是个废的。

从这件小事就可以看出来，天门、仙桃、潜江3市合并，肯定是谁也不服谁。

不过这几年，湖北在仙桃布局了很多地级市的管理结构，比如电信、联通、移动江汉分公司，还有部分公检法的机构也是分管天仙潜3市的。

既然合并晋升都未能成功，仙桃单独晋升地级市的可能性已经没有了。

2、济源：另辟蹊径，转型功能区

这几年，功能区开始盛行。功能区是承担特定发展职能的区域，并不是一个政区，而是上级政府的派出机构。比如雄安新区，就是一个国家级新区，由河北省管理。

济源作为省直管市的历史也很长了。但是河南的地级市数量众多，济源单独晋升的可能性也是没有的。

不过河南另辟蹊径，2017年，济源产城融合示范区正式获批，这也是国家级的。

在河南省发文、统计时，都是把济源示范区单列出来的，这是不是说济源已经晋升为地级市了呢？其实不然！

在河南的方案中，济源示范区与济源市是“区政合一”的，一套人马、两块牌子。而济源示范区，就是一个实实在在的功能区，由河南省直管。

根据河南支持洛阳副中心的规划，将推动济源融入洛阳发展。作为一个政区，两地融合的难度是很大的。但是成为功能区之后，很多事情就可以理顺了。

济源和仙桃，这两个省直管市，是特定时期的产物，想要转正为地级市的希望不大。目前济源已经探索出一条新路，下一步就看仙桃市怎么走了。

关键词： 另辟蹊径 的可能性 荆州地区