近年来，随着我国经济社会的快速发展，无论是经济增长方式，还是经济发展质量有了显著提升，区域经济一体化发展已经成为大趋势。一方面是经济产业化、一体化的加速推进，另一方面也有力地促进了城镇化的快速提升。

安徽省位于我国中部地区，居中靠东的区位优势，使得安徽发挥着承东启西，连贯南北的重要桥梁纽带作用。如今安徽已经被整省纳入长江三角洲发展规划，基础设施建设、产业分工、政务一网通办以及民生事业等方面开启了全面合作。

2021年安徽实现地区生产总值42959.2亿元，人均GDP70393元，总量位居全国11位、人均第13位。相比10年前，安徽经济总量上升了3位，人均上升13位。

可以说，安徽既为长三角经济发展提供了大量的人力资源、智力支持和能源及原材料补给，同时也为安徽的发展带来新机遇。

随着安徽深度融入长三角，未来安徽综合实力将进一步提升，在全国的位次还将继续前移。

最近，安徽印发了《新型城镇化规划2021—2035年》，明确了未来15年安徽省的城镇化建设的目标与方向。“十三五”以来，安徽始终坚持以人为核心的城镇化发展，不断推动农村人口向城镇转移的意愿和能力，同时大力推进城市化进程，完善城市的功能与配套设施，提升城市的承载力。与此同时，安徽城镇化发展还存在一些问题：

一是城镇化发展格局还需要进一步优化，特别是合肥都市圈、皖北城镇群、皖江城市群的一体化发展有待提升。大中小城市之间还不够协调，中心城市的带动能力还不够强；

二是农业人口向城市人口转移的进度还不够快，城镇化率还不是很高，“住房难”“子女就学难”“就业难”等一些问题还没有得到完全解决；

三是城镇功能设施还需要进一步完善，相比长三角地区一些城市，安徽的城镇化起步低，城市基础设施配套不完善依然是制约安徽城镇化发展的重要因素；

四是城乡融合发展的机制有待进一步健全，要素在城乡之间流动还有障碍，发展现代农业产业体系，解决农民增速，促进农民致富等机制还需要健全。

为此，安徽结合省情和城镇化发展趋势，制定了《安徽省城镇化发展规划2021—2035年》，提出积极为农民进城提供城乡基本公共服务，为农业人口落户提供便利条件，每年推动100万左右农民进城，不断提升全省的城镇化水平。

到2035年全省城镇化率将达到73%以上，其中合肥都市圈和长三角中心区8市的城镇化率要达到80%以上。安徽除了要推动中心城市做大做强，发挥辐射和带动作用以外，还将积极支持县域经济的快速发展，从而形成城镇协同发展格局。

根据规划，安徽将实施现代化中小城市分类培育工程，推动有条件的县城发展成中小城市。重点支持一批县域人口总数大、经济实力较强的县级市和县城培育成为城区常住人口超过50万的中等城市和20万—50万的I型小城市。

根据规划，安徽将支持建设15个大城市周边的卫星城市、31个县域中心城市、13个特色小城市，其中支持9个县（市）建设成为中等城市。

15个大城市周边的卫星城市（详见上表）

大城市周边的卫星城市，顾名思义，未来的发展方向将会与中心城市一体化发展，特别是在产业发展、空间布局、设施建设、环境保护等方面实现分工协同发展。一些卫星城市还将承担着城市副中心的任务，比如肥西、肥东、长丰、濉溪等县，在产业承接、基础设施建设等方面，将会获得更多的溢出经济效应。2021年肥西县成为安徽省GDP唯一破千亿元的县，GDP达到1018.7亿元。

此外，作为大城市周边的卫星城市，未来在行政区划方面可能有进一步动作，比如撤县改区的可能性比较高，比如肥西、长丰、肥东、来安、全椒等县划区工作已经提上工作日程。不过根据我国《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知，强调慎重从严把握撤县（市）改区，也就是说撤县（市）改区的难度将增加。

31个县域中心城市（详见上表）

上述31个县（市）占据了安徽县域的半壁江山，也将是安徽打造县域中心城市的主要力量。这些县市主要表现以下特征：一是县域人口相对较多或县域经济较为活跃，具有一定的县域综合实力，在一定地域范围内能够起到较好的辐射和带动作用；二是这些县市相对距离中心城市有一定距离，受辐射带动作用较弱，打造县域中心城市对提升整体经济水平十分有利。

值得注意的是，在31个重点建设的县域中心城市之中，巢湖、庐江、蒙城、涡阳、利辛、太和、临泉、颍上、萧县等9个县市将按照中等城市（城区人口50万—100万）的规模进行建设。

这些县市有一个共同的特点就是人口规模比较大，多个县市常住人口超过100万，即便最少的县市也拥有70多万的常住人口。我们知道，城市等级的划分主要参考人口指标，拥有超过50万以上的常住人口原则上才有建设中等城市的机会。因此，皖南一些县市即便经济发展水平较高，但人口也是“硬伤”。另外，在支持建设的县域中心城市之中，还将有22个县市建设成为I型中等城市（城区人口20万—50万）。

支持建设13个特色小城市（详见上表）

根据规划，安徽还有一些人口较少的县，具有一定的产业特色，特别是自然资源、文化资源丰富，工业发展受限的县，将支持建设特色小城市，如绩溪、歙县、金寨、霍山、岳西、青阳、石台等主要分布在大别山、皖南等区域。未来重点将参与皖南国际文化旅游示范区建设。

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关键词： 中心城市 中等城市 常住人口